邢台市运输管理处〔2019〕2号

 公司动态               |    2019-01-10 09:53

邢台市运输管理处

关于印发《全市道路运输行业进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案》的通知

各县(市)运管机构,市直站、处机关相关科室:

照省厅、市安委办、市局《进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案》安排部署,市处制定了《全市道路运输行业进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案》,现印发你们,请结合工作实际,认真组织实施

邢台市运输管理处

                                   2018年1月7日

全市道路运输行业进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案

为认真贯彻落实11月29日全省安全生产电视电话会议和11月30日全省交通运输安全生产电视电话会议精神,根据厅党组《推进全省交通运输安全生产领域改革发展实施方案》(冀交党组〔2017〕103号)、《贯彻落实党政领导干部安全生产责任制实施办法》(冀交党组〔2018〕60号)以及《全市交通运输系统进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案》(邢交法〔2018〕363号有关要求,结合我市道路运输工作实际,制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,深入践行大安全观,强化“隐患就是事故、事故就要处理”意识,进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动,集中力量在全系统各行业各领域持续开展地毯式、拉网式安全生产大排查大整治,横向到边、纵向到底,不漏一车一路一企,坚持对重大事故隐患“零容忍”,对存在事故隐患不整改的行为“零容忍”,严肃追责问责,对事故隐患进行“大抄底”,确保事故隐患动态“清零”,坚决遏制生产安全事故发生,促进全市交通运输安全生产形势持续稳定好转。

二、排查整治重点

严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求,对全市交通运输系统所有行业领域、所有生产经营单位、所有危险场所、所有从业岗位开展全覆盖式安全生产大排查大整治。重点排查整治以下8个方面存在的突出问题隐患。

(一)属地安全生产管理责任落实

1.各县(市)运管机构主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作情况。

2. 各县(市)运管机构每季度至少研究1次安全生产工作情况。

3. 各县(市)运管机构其他领导干部落实安全生产领导包联责任制,定期督导检查分管行业的安全生产工作情况。

4.各县(市)运管机构加强安全生产监管机构建设和干部队伍建设情况。

5. 各县(市)运管机构建立完善安全生产经费保障机制,保障监管执法必需的经费、车辆、装备等情况。

6. 各县(市)运管机构统筹调度进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动,推动方案制定、宣传发动、自查自纠、督导检查、问题整改、责任追究等情况。

(二)部门安全生产监管责任落实

1.市处安全生产领导小组每半年至少专题研究1次安全生产工作和带队检查1次安全生产工作情况;组长、副组长、小组成员每季度至少召开1次安全生产专题会议和带队检查1次安全生产工作情况。

2.健全完善并落实领导包联、暗查暗访、追责问责工作制度,逐级建立涵盖本地区本行业领域所有生产经营单位的大排查大整治工作“一个台账、四个清单”情况。

3.对照本级政府《安全生产监管责任清单》,细化安全生产监管责任清单,将安全监管责任分解落实到具体岗位、具体人员,明确履职标准和具体要求情况。

4.推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设,按照省局《道路运输企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制机制建设标准及指导手册》推进“双控”机制建设。

5.落实重大隐患督办制度,严格督办程序、整改验收情况。

6.大力弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全生产宣传教育和舆论引导情况。

(三)企业安全生产主体责任落实

1.合法取得有效的安全生产相关许可证情况。

2.依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入情况。

3.开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况。

4.建立风险管控清单,逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等情况。

5.建立生产经营单位隐患治理清单,将发现的各类隐患全部登记入册,逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容,其中重大隐患上报主管部门情况。

6.建立生产经营单位内部追责问责清单,严格对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位部门和人员,以及违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规行为的责任追究情况。

7.主要负责人、安全管理人员、特种作业人员依法持证上岗情况,员工安全生产教育培训情况。

8.2018年6月深化大排查大整治攻坚行动以来,各级各部门在日常监管执法和安全生产巡查、督查、检查、暗查暗访中发现的问题隐患整改情况。

9.冬季、汛前、汛期安全防范措施落实情况。

(四)重点行业领域安全生产专项整治落实

1.道路运输方面:“两客一危一货”道路运输企业车辆安全管理、动态监控以及道路运输从业人员的安全教育培训情况;道路客运实名制管理、汽车客运站“三不进站、六不出站”执行情况;营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动、营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动开展情况。

2.城市客运方面:城市公交企业所属运营车辆及灭火器、应急锤等应急设备配置和状态情况;公交枢纽站、人流密集换乘站乘车秩序和安全检查情况;营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动开展情况。

3.扫黑除恶方面:聚焦源头治超、道路运输、城市客运、公职人员充当“保护伞”等重点领域,持续深入开展专项整治情况;加强系统治理、综合治理、依法治理和源头治理,对易于滋生黑恶势力的重点领域、部位、环节,会同公安机关建立规范管理、重点监控等方面的日常性长效工作机制情况。

(五)安全生产行政执法落实

1.整治有法不依、执法不严、违法不究问题情况。

2.整治不检查不处罚或只检查不处罚,常年“零立案”“零处罚”问题情况。

3.整治执法检查“宽松软”,人情执法、协议执法问题情况。

4.整治执法程序不合法、适用法律法规不准确,执法文书填写不规范,隐患问题描述不准确,案卷文书不齐全,不按照行政处罚自由裁量标准实施行政处罚问题情况。

5.对安全生产风险等级较高、近3年发生过人员死亡事故、存在重大生产安全事故隐患、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象等企业作为重点监管执法对象,加强执法检查情况。

6.对重大隐患整改不到位企业依法采取停产停业、停止施工等措施,按规定给予上限经济处罚情况。

7.对重大隐患隐瞒不报或者不按照行政决定进行整改消除隐患的,降低相关生产经营单位及其有关负责人安全生产诚信等级或者列入失信名单,并向社会公告情况。

8.严格执行《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》有关处罚条款,推动生产经营单位落实风险管控与隐患治理责任情况。

9.整治打击非法生产经营建设行为职责落实不到位,辖区内、领域内长期存在非法生产经营建设行为不能及时查处问题情况。

10.落实“双随机、一公开”的情况。

(六)安全生产督导检查落实

1.将进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动列为各级交通运输部门大督查必查内容情况。

2.落实安全生产监督检查工作制度,将暗查暗访、突击检查、随机抽查作为督导检查主要手段情况。

3.实施精准监管,加大对事故多发、问题突出的重点地区、重点领域和重点企业督导力度情况。

4.督导检查发现风险隐患签字背书,及时通报、督办、整改、销号情况。

5.加大督导检查结果运用,下发督办函、整改令,及时曝光暗查暗访发现问题隐患情况。

(七)事故报告和调查处理落实

1.整治事故信息迟报、漏报、瞒报、谎报情况。

2.事故调查报告整改措施落实到位情况,行政处罚和责任追究落实到位情况。

3.对在攻坚行动期间发生重大、较大、一般生产安全事故的,分别由省、市、县级交通运输部门组织在事故发生地召开事故警示教育现场会情况。

(八)责任追究落实

1.依法落实安全生产“四个一律”措施情况。

2.对攻坚行动工作不力,不认真履行职责的运管机构及责任人,责令作出书面检查、约谈、通报批评、取消当年评优评先资格;情节严重的,责令停职检查、引咎辞职、责令辞职或者免职情况。

3.在监督检查中发现重大隐患,不依法及时处理的,按照《安全生产法》第八十七条规定,给予责任人降级或撤职处分情况。

4.发生较大以上责任事故的,对相应运管机构负责人进行责任追究情况。

三、时间步骤安排

攻坚行动按照“排查、交办、督查、复查、问责”五步工作法进行。自2018年12月中旬开始到2019年6月底结束,分3个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2018年12月30日前)

1.各县(市)运管机构对前阶段大排查大整治工作开展情况进行自查,强化问题导向,进一步细化措施,严明责任,制定本次大排查大整治攻坚行动具体方案,进行安排部署。

2. 各县(市)运管机构制定执法检查计划,确定执法检查重点企业名单。

3. 各县(市)运管机构对已发现的突出问题和重大隐患进行梳理,列出清单,挂牌督办。

(二)集中排查整治阶段(2019年1月1日至2019年6月20日)

1.道路运输企业进行自查,做到“六查六看”:(1)查安全隐患,看整改是否到位;(2)查责任制度,看是否层层落实责任和签订安全责任书;(3)查操作规程和规章制度,看是否严格执行和落实;(4)查设施设备,看是否安全运行;(5)查主体资格和生产经营行为,看是否合法、有效、规范;(6)查安全预案,看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对大排查大整治“一个台账、三个清单”进行完善,隐患全部上账,责任落实到人。

2. 各县(市)运管机构对大排查大整治发现的重大隐患实施挂牌督办,逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。

3. 各县(市)运管机构进行督导检查、执法检查,严厉查处各类非法违法行为,坚决杜绝“零立案”“零处罚”。

4. 道路运输企业对交通运输部门挂牌督办的重大隐患,按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治。

5. 各县(市)运管机构开展安全生产大督查大执法,重点围绕8个方面排查整治内容落实情况进行督导检查,对工作不力的实施责任追究,对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光。

(三)“回头看”和总结阶段(2019年6月21日至30日)

1.开展攻坚行动“回头看”,对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患,立即采取补救措施,登记入账,限期整改到位。

2.认真总结成绩和不足,着手完善各项规章制度,固化工作成果,健全完善风险管控和隐患排查整治长效机制。

四、有关要求

(一)提高政治站位。安全生产事关交通运输行业改革发展稳定大局。各单位要站在树牢“四个意识”、落实“两个维护”的高度,站在践行以人民为中心的发展思想、确保群众生命财产安全的高度,站在当好首都政治“护城河”的高度,充分认识做好安全生产工作的重要性、紧迫性、艰巨性,进一步强化红线意识和底线思维,坚决克服侥幸心理和麻痹思想,做到思想上高度重视、行动上坚决有力、工作上扎实到位,抓紧抓实抓细抓好大排查大整治攻坚行动,为新时代全面建设经济强市、美丽邢台造安全便捷的交通运输环境。

(二)加强组织领导。市局成立由处长曹京国任组长的全市道路运输行业进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动领导小组,加强对攻坚行动的组织领导和推动落实。领导小组办公室设在市处法制安全科,负责日常工作。各县(市)运管机构也要成立相应领导机构,严格落实领导包联责任制,压实排查整治责任,组织本地区内所监管行业领域的各生产经营单位主要负责人召开部署动员会,下达“告知卡”,将主要任务、工作措施和完成标准及不作为的法律后果,传达至每个企业的主要负责人。

(三)全面自查自纠。各县(市)运管机构要督促各道路运输企业按照“六查六看”要求,对包括生产作业环境、生产工艺、安全设施设备、安全管理制度和所有岗位、所有风险管控措施等进行全面自查自纠。完善大排查大整治攻坚行动工作台账,逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限;对排查出的隐患,要列入隐患治理清单,制定整改方案,做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”;整改完成后,要及时销号并上报,确保隐患按期整改到位。

(四)严格检查督查。各县(市)运管机构要始终保持严管重罚的高压态势,通过暗查暗访、突击检查、随机抽查等方式加大对非法违法生产经营建设行为的打击力度,严格落实安全生产“四个一律”措施。要持续开展安全生产大督查,省督查市,市督查县,县督查企业,一级督查一级、一级对一级负责,各级集中督查不少于3次。自己解决的算工作成绩,被督查组发现、被群众举报、被媒体披露的,一经查实,依法依规依纪严肃追责问责。省厅11个综合督导组将适时开展攻坚行动专项督查,大力督促攻坚行动有序开展。

(五)及时报送信息。各县(市)运管机构请于2018年1月10日前报送攻坚行动具体方案和安排部署情况,2019年6月25日前报送工作总结。其间,市直站每周五前(遇节假日顺延)将隐患排查、问题整改以及安全措施落实等工作进展情况报市处法制安全科,为避免数据重复报送,其他县(市)运管机构要按照上级交通运输部门的要求进行报送,不再向市处进行报送。同时市直站要定期向市市处法制安全科报送工作信息,及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题,每月至少报送2条工作信息,1个典型案例。

全市道路运输行业进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动领导小组人员名单

组  长:曹京国党总支书记、处长

副组长:李玉良  党总支委员、副处长

赵华武  副处长

宋  飞党总支委员、副处长

路素良  党总支委员

成  员:张立杰王文增周硕李亚斌

郝  铭张志涛张瑜李炜

邱  华

领导小组下设办公室,办公室设在市处法制安全科,办公室主任由张立杰同志兼任,具体负责道路运输行业进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动组织、协调及日常工作。